日前，中央全面依法治国委员会办公室公示第二批全国法治政府建设示范地区和项目名单，在60个全国法治政府建设示范项目中，我市人民政府常态化府院联动机制榜上有名。

焦作经验何以叫响全国？市司法局党组书记、局长闫献亭告诉记者，近年来，我市以法治焦作建设为引领，以市场主体和人民群众需求为导向，以提升依法行政和公正司法水平为核心，紧紧围绕行政争议实质性化解、协同推进企业破产处置、社会矛盾源头治理、合力破解执行难题、加强生态保护治理等重点领域，通过府院联席会议、沟通联络和协调会商制度，强化沟通协调，推进行政与司法高效衔接、良性互动。同时，积极构建以“焦作府院通”为依托、若干专项平台协同联动的“1+N”工作平台体系，以科技手段助力机制建设，逐步形成了扎实有效的府院联动焦作模式，打造了焦作法治建设新阵地，在推动实现市域治理体系和治理能力现代化中起到了示范引领作用。

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2021年3月10日，最高人民法院就焦作府院联动工作作出批示，充分肯定焦作市推进府院联动的做法，要求在总结经验基础上在全国予以推广。2021年8月，焦作府院联动机制荣登河南第二季度优化营商环境典型案例“红榜”。

坚持系统推动 形成机制体系

常态化府院联动机制是我市法治政府建设的一项亮点工程。多年来，我市一直在实践中探索创新。坚持高位推动。2020年12月，我市成立了以市长任组长的府院联动机制工作领导小组，各县（市、区）政府及重点联动单位均比照市级规格分别成立领导小组，在全市范围内构建起体系化工作推进机制。

我市还先后出台了《焦作市人民政府关于建立常态化府院联动机制的意见》和《焦作市建立常态化府院联动机制实施方案》，细化各成员单位职责分工，明确合力推进法治政府建设、共同推进社会治理创新、营造法治化营商环境、全面深化企业破产府院联动、深入完善执行联动机制、完善诉源治理体系及多元化纠纷解决等31项重点联动事项，并将工作推进、落实情况纳入法治建设和文明单位创建的考核范围，确保工作落实落细。

各县（市、区）和有关单位在机制体制创新方面进行了有益探索。市中级法院联合孟州市政府、孟州市法院、孟州黄河河务局成立河南省首家黄河流域生态环境司法保护基地，并设立黄河流域（孟州段）生态环境保护巡回法庭。截至目前，巡回法庭共受理涉黄河流域民事案件145件，审结污染环境、滥伐林木、私挖滥采等涉环保刑事案件34件45人，行政非诉案件24件。

2020年以来，博爱县借助焦作市大力推行府院联动工作机制，通过诉源治理，构建“三联四网”新机制，探索府院联动调解新模式。2020年以来，该县共受理行政争议案件1026件，化解行政案件987件，化解率达96.2%。

一年多来，我市通过在“一府两院”之间建立常态化的联络沟通协调机制，联动发力创新社会治理大格局，努力实现依法行政和公正司法的有机衔接，切实解决人民群众和市场主体的“急难愁盼”问题，如行政争议化解难、告状难、执行难、企业破产重组难、生态保护领域执法难等，全面提高我市法治政府建设水平，尽全力为我市政治经济社会高质量发展保驾护航。

坚持科技助力 实现“一网通办”

我市坚持把构建信息共享机制作为提升联动效能的重要依托，积极推进司法与政务信息系统的业务协同和数据共享，加快实现政务服务和司法服务“一网通办”。

我市通过构建以“焦作府院通”为依托，“府院钉”联络平台、破产案件全流程办理平台、多元矛盾纠纷化解平台、智慧行政一体化办案平台、信用体系平台等专项平台协同联动的“1+N”府院联动工作平台体系，实现了常态化府院联动机制建设工作网络化、数字化、智慧化。

我市通过建立府院信息查询平台和“企业纾困360”平台网法院专区，逐步实现了企业数字化监管与服务的目标，实现了直接沟通有平台、诉求反映有渠道、问题纾解有机制、优化服务有效能。

我市通过设立“执行案件全流程智能管控系统”，实现用数据智能管控、用数据督办到人、用数据督办到案，极大提高了执行效率。2021年3月以来，市中级法院在公安机关的协助下，得到有效信息百余条，成功查找被执行人108人次，执结案件107件。

我市通过建立失信联合惩戒体系，联通共享焦作市信用信息共享平台与法院失信信息系统，将失信被执行人信息嵌入政府信用共享平台，实现失信信息“自动比对、自动监督、自动拦截”，确保“一处失信、处处受限”。2020年以来，全市法院发布失信被执行人4346例，限制高消费7649例。市中级法院全省首家“点对点”不动产网络查控信用信息系统上线运行、修武县发改委“信易游”让“好信用”畅游县城成功入选2020年河南省城市信用建设十大案例。

坚持突出重点 提升治理能力

焦作府院联动紧紧围绕依法行政、营商环境、矛盾纠纷化解、生态保护治理等重点领域，推进行政与司法高效衔接、良性互动，不断提升法治建设、社会治理、为民服务和生态建设的能力和水平。

以深入推进依法行政为重点，我市通过出台《建立行政争议实质性化解联动机制意见》、成立行政争议实质性化解中心、推进行政机关负责人出庭应诉和非诉行政案件“裁执分离”等具体措施，加强行政执法与法院司法协调配合，合力推动依法行政、公正司法各项工作，全面提升法治政府建设水平。目前，全市各县（市、区）均已挂牌成立行政争议实质性化解中心；全市法院行政机关负责人出庭应诉率同比提高21.2个百分点，其中博爱县、温县、沁阳市的行政机关负责人出庭应诉率在90%以上。

以强化法治服务保障为重点，我市通过强化市场主体联动服务、强化企业破产联动处置、强化行业监管联动执法、强化知识产权联动保护、强化执行难题联动破解以及探索建立“执行+公证”工作机制，将优化营商环境工作全面纳入法治化轨道，为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境。2021年，我市通过府院联动机制处理各类破产案件51件，处置破产财产4.19亿元，处置闲置土地约52.6公顷、房屋32.69万平方米，化解企业债务49.5亿元，鑫安科技、淼雨、卓立、思可达等一批企业通过依法破产重组实现了“涅槃重生”。

以多元化解矛盾纠纷为重点，我市通过推进基层矛盾多元化解、加强行业性专业性调解、深化诉非衔接机制建设、开展公证参与司法辅助事务等手段，深入推进访调、诉调、专调对接，形成了源头治理、联调联动、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制，为焦作改革发展营造了稳定的社会环境。截至目前，全市已设立985个乡村诉调对接工作站、65个行业部门诉调对接工作室，有效推动了诉讼关口前移，矛盾纠纷就地化解。截至今年8月份，市中级法院新收诉讼案件5651件，同比下降7.62%；受理行政诉讼案件407件，同比下降32.5%；诉讼案件结案率90.89%，同比上升1.17%，一大批矛盾纠纷在诉讼外得到解决。

以强化环境司法执法联动为重点，我市通过统筹发挥环保部门行政执法、法院司法审判和检察院公益诉讼的职能作用，从加强生态环境执法联动、保护联动、公益诉讼联动及审判专业化等4个方面共同发力，共同打好生态环境保护、治理、修复的“整体战”。此项工作开展以来，全市法院办理破坏环境资源刑事案件167件，对189名被告人追究刑事责任，判处罚金700余万元；办理涉及环境保护行政机关的行政诉讼和非诉执行案件240余起；办理涉及居住环境、农林水利资源的民事纠纷案件15件；检察机关提起的刑事附带民事公益案件6件；社会组织提起的公益诉讼案件2件，有力打击了环境违法行为，为焦作青山绿水提供了法治保障。

来源：焦作司法

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